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行業(yè)百科

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「貫徹落實(shí)兩會精神」財政政策:特殊時期 特殊舉措

  • 發(fā)布時間:2020-06-09
  • 發(fā)布者: 本站
  • 來源: 原創(chuàng)
  • 閱讀量:

受新冠肺炎疫情沖擊等因素影響,目前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨較大壓力。兩會期間,習(xí)近平總書記在看望參加政協(xié)會議的經(jīng)濟(jì)界委員時強(qiáng)調(diào),我國經(jīng)濟(jì)潛力足、韌性強(qiáng)、回旋空間大、政策工具多的基本特點(diǎn)沒有變。

提高赤字率、發(fā)行特別國債,是我國應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的重要政策工具,是特殊時期的特殊舉措?!墩ぷ鲌蟾妗访鞔_,今年赤字率按3.6%以上安排,赤字規(guī)模比去年增加1萬億元,同時發(fā)行1萬億元抗疫特別國債。積極的財政政策更加積極有為,政策措施力度空前,引起高度關(guān)注。

財政赤字率創(chuàng)新高

財政赤字是財政支出總量超過財政收入總量的部分,而一定時期內(nèi)財政赤字與同期國內(nèi)生產(chǎn)總值之間的比例關(guān)系就是赤字率。

從近年的情況看,2016年、2017年我國赤字率均為2.9%,2018年赤字率為2.6%,但因國內(nèi)生產(chǎn)總值增長,赤字規(guī)模與2017年的2.38萬億元持平。2019年,我國繼續(xù)增加財政支出規(guī)模,赤字率由2.6%適度提高到2.8%。

根據(jù)《政府工作報告》,今年赤字率按3.6%以上安排,較去年提高0.8個百分點(diǎn)以上,這是我國赤字率首次突破3%。

“提高赤字率、發(fā)行特別國債等一系列政策安排,符合我國當(dāng)前實(shí)際情況,體現(xiàn)了政策的針對性和精準(zhǔn)性。通過更大力度的政策來對沖疫情影響,給經(jīng)濟(jì)注入更大確定性,體現(xiàn)了積極的財政政策更加積極有為?!比珖f(xié)委員、中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希說。

財政赤字率提高,目的是要有效對沖疫情對減收增支的影響。當(dāng)前,受全球疫情沖擊,世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退,國內(nèi)消費(fèi)、投資、出口下滑,就業(yè)壓力顯著加大,企業(yè)特別是中小微企業(yè)困難凸顯,財政收支矛盾加劇,財政運(yùn)行壓力增加。受疫情沖擊、減稅降費(fèi)等因素影響,今年1月至4月財政收入下降14.5%。

預(yù)算報告顯示,今年全國一般公共預(yù)算收入180270億元,下降5.3%;支出247850億元,增長3.8%。面對收支矛盾,安排赤字37600億元,比2019年增加1萬億元。

北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉怡認(rèn)為,這些安排是特殊時期的特殊舉措,是集中精力做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?!比蝿?wù)、實(shí)現(xiàn)政策有為和推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要制度安排。

對于債務(wù)風(fēng)險問題,劉怡表示,3%的赤字率并不是硬性約束,高于3%并不等同于過度舉債,需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、債務(wù)支出使用效果等情況加以評判。從各國實(shí)踐看,美國、日本等全球主要經(jīng)濟(jì)體赤字率常年在3%以上。

“我國債務(wù)風(fēng)險總體可控。在前所未有的疫情影響下,綜合考慮當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢,階段性地適度提高赤字率,有利于有效進(jìn)行逆周期調(diào)控,更好發(fā)揮積極財政政策的作用?!眲⑩f。

特別國債備受關(guān)注

自3月27日中央政治局會議明確發(fā)行特別國債以來,這項(xiàng)措施一直受到廣泛關(guān)注。《政府工作報告》提出,在提高赤字率的同時,發(fā)行1萬億元抗疫特別國債。

此前,我國發(fā)行過兩次特別國債。第一次是在1998年,財政部發(fā)行2700億元長期特別國債,所籌集的資金全部用于補(bǔ)充國有獨(dú)資商業(yè)銀行資本金;第二次則在2007年,發(fā)行15500億元特別國債,用于購買約2000億美元外匯,作為中國投資有限責(zé)任公司資本金。

此次在特殊時期發(fā)行抗疫特別國債,是為應(yīng)對新冠肺炎疫情影響,重要性不言而喻。根據(jù)安排,抗疫特別國債由中央財政統(tǒng)一發(fā)行,不計(jì)入財政赤字,納入國債余額限額,全部轉(zhuǎn)給地方主要用于公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗疫相關(guān)支出。

“發(fā)行抗疫特別國債意義重大,尤其是在彌補(bǔ)當(dāng)前公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的短板、防止疫情反彈和境外輸入等方面必將發(fā)揮重大作用。”中國財政科學(xué)研究院研究員李成威說。

特殊時期采取特殊舉措,必須多渠道籌集資金。在提高赤字率、發(fā)行抗疫特別國債的同時,預(yù)算報告還明確加大各類結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)存資金盤活使用力度,努力增加可用財力,彌補(bǔ)財政減收增支缺口。

“黨中央、國務(wù)院要求,積極的財政政策要更加積極有為。我們將從‘質(zhì)’和‘量’兩個方面下功夫,既做加法也做減法,調(diào)整結(jié)構(gòu)、有保有壓,堅(jiān)決落實(shí)更加積極有為的要求?!必斦坎块L劉昆表示。

資金直接惠企利民

提高資金使用效率,切實(shí)把錢花在緊要處、刀刃上,是積極財政政策的重要要求。

《政府工作報告》明確,新增的1萬億元赤字與同時發(fā)行的1萬億元抗疫特別國債全部轉(zhuǎn)給地方,建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制,資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民。

“這2萬億元直接下到基層,可以減少中間環(huán)節(jié)可能存在的跑冒滴漏,這對于提高政策效果是很有必要的,在技術(shù)上也是可行的?!比珖f(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任、中國發(fā)展研究基金會副理事長劉世錦表示。

劉怡認(rèn)為,資金通過特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制進(jìn)行撥付,體現(xiàn)積極財政政策的執(zhí)行效率;同時,在資金的使用上將更加注重逆周期調(diào)節(jié),進(jìn)一步發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)和杠桿效應(yīng)。

“資金通過特殊轉(zhuǎn)移支付的手段直達(dá)基層,這種資金安排方式充分體現(xiàn)了特殊時期的特殊做法,資金能夠迅速抵達(dá)一線,對于緩解基層財政矛盾、紓解企業(yè)經(jīng)營困難、提高消費(fèi)者信心等能夠?qū)崿F(xiàn)立竿見影的效果?!崩畛赏f。

做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?!比蝿?wù)至關(guān)重要。根據(jù)安排,上述2萬億元資金主要用于保就業(yè)、保基本民生、保市場主體,包括支持減稅降費(fèi)、減租降息、擴(kuò)大消費(fèi)和投資等,強(qiáng)化公共財政屬性,決不允許截留挪用。

“上級的轉(zhuǎn)移支付將細(xì)化到基層,細(xì)化到民生項(xiàng)目,坐直通車,直接抵達(dá)。中央財政將發(fā)揮好財政職能作用,扎實(shí)做好‘六穩(wěn)’工作,全面落實(shí)‘六保’任務(wù),切實(shí)兜牢民生底線?!眲⒗ケ硎?。

資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民,受到地方和企業(yè)的紛紛點(diǎn)贊。全國人大代表、湖南省財政廳廳長石建輝介紹,湖南財政將比照中央做法,按照“重心下移、財力下沉”的方向,抓緊研究均衡性、縣級基本財力保障機(jī)制等財力補(bǔ)助預(yù)撥方案,全力保障市縣財政穩(wěn)健運(yùn)行。同時,強(qiáng)化資金監(jiān)督,督促市縣管好用好資金,真正發(fā)揮好特殊轉(zhuǎn)移支付幫助基層保運(yùn)轉(zhuǎn)、渡難關(guān)的特殊功用。

劉怡認(rèn)為,一系列積極的財政政策,不僅為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會秩序全面恢復(fù)、助力市場主體紓困發(fā)展提供切實(shí)保障,也是激發(fā)市場主體活力、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變、推進(jìn)更高水平對外開放的有力支撐。

“力度空前的政策安排,有利于統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,積極引導(dǎo)全社會特別是各類市場主體增強(qiáng)信心,鞏固我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢,助力經(jīng)濟(jì)克服困難、穩(wěn)步前行?!北本﹪視?jì)學(xué)院財稅政策與應(yīng)用研究所所長李旭紅說。(經(jīng)濟(jì)日報·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 曾金華 熊 麗)

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